Такие решения, по мнению профессионалов туротрасли, ставят под угрозу детский туризм в России
Суд в Ярославской области оштрафовал туроператора «Стадикуб» за организацию детского экскурсионного тура в город Переславль-Залесский на 500 тыс. рублей. При этом претензий к поездке ни у детей, ни у родителей не было. Они нашлись у прокуратуры. Дети жили в качественном сетевом отеле 4*, а правоохранительные органы и впоследствие суд сочли это организацией несанкционированного детского лагеря. Об этом сообщил Profi.Travel глава Экспертного совета РСТ Николай Литаренко 7 августа.
Штраф из-за путаницы в понятиях
Как пояснил юрист, туркомпания много лет подряд организовывает летние образовательные поездки детей в город Золотого кольца России Переславль-Залесский. Во время тура проводятся экскурсии по городу и окрестностям, например, в музей-усадьбу «Ботик Петра I», организуются различные активности. Часть мероприятий — на английском языке. Длятся такие туры около 10 дней, в группе — 50 детей, которые на время поездки размещаются в сетевом отеле уровня 4*. Перевозка из Москвы осуществляется на автобусах, туроператор формирует турпродукт в сфере внутреннего туризма. Все обязательства, согласно закону «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», «Стадикуб» выполняет, подчеркнул Николай Литаренко.
При этом, по его словам, деятельность компании привлекает внимание надзорных органов Ярославской области, которые применяют к таким турам не отраслевой 132-ФЗ, а закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»: требуют, чтобы объект размещения входил в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (понятия «детский лагерь» в законодательстве нет — прим. ред.).
Правила работы таких организаций предполагают запрет на размещение других гостей, продажу алкоголя и т.д., поэтому отели в этот реестр, по понятным причинам, входить не готовы. При этом в качественных сертифицированных гостиницах требования к безопасности не ниже, чем в организациях отдыха детей. В данном случае, по мнению эксперта налицо путаница в понятиях летнего лагеря и экскурсионного тура, в рамках которого детские группы вполне легально размещаются в отелях.
Николай Литаренко подчеркнул: квалифицировать формирование экскурсионных туров с проживанием в отеле как организацию лагеря надзорным органам позволяет существующая в законодательстве правовая коллизия. При этом деятельность «Стадикуб» легальна и полностью соответствует туроператорской.
Удар по всему детскому туризму в России
«Многие родители сами предпочитают, чтобы дети жили в отелях. Зачастую они выигрывают у традиционных лагерей по качеству размещению, по питанию, по инфраструктуре. То есть это достойный туристический продукт, — подтвердила Profi.Travel руководитель комитета РСТ по детскому отдыху Татьяна Иванова. — Туроператор работает по 132-ФЗ, формируя туры на базе сертифицированных средств размещения, никаких нарушений тут нет. При этом в некоторых регионах любой выезд детей не в лагерь пытаются приравнять к нарушению закона».
Комментируя вчерашнее решение суда, Николай Литаренко отметил: участники отрасли долгое время пытались доказать, что такие поездки — это турпродукт, а не организация детского лагеря. А также указать на правовую коллизию и недопустимость штрафов для предпринимателей из-за несовершенств закона. Новое решение, по мнению юриста, окажет негативное влияние на детский туризм в Ярославской области, и организацию экскурсионных туров для детей в России в целом.
«Для организации такого тура туроператору каждый раз приходится прилагать массу усилий, собирать множество документов, но в итоге вместо разработки новых программ он вынужден общаться с контролирующими органами. Не исключено, что часть предпринимателей в результате будет вынуждена переориентироваться на выездной туризм или вовсе уйти из отрасли», — отметил Николай Литаренко
Стоит добавить, что у «Стадикуб» это уже не первое судебное дело. Причем обстоятельства одинаковые, а вот вердикты, учитывая правовую коллизию в сфере детского туризма, судьи принимают разные. Так, 11 сентября 2024 года судья в Переславле вынесла решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состав административного правонарушения. В декабре 2025 года суд оштрафовал компанию на 250 тыс. руб. по ст. 14.65 КоАП РФ (нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей). Штраф, выписанный накануне, оказался вдвое выше. На 13 августа назначено еще одно заседание. Дело новое, результат очередной проверки, но обстоятельства те же: детский групповой экскурсионно-образовательный тур в отель, который не входит в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления.
В других регионах — те же проблемы с правовой коллизией
По мнению представителей турбизнеса, если решение суда 13 августа будет аналогично вчерашнему, это действительно ставит под угрозу организацию поездок детей по России. Например, школьные туры на каникулах из Москвы в Санкт-Петербург, в рамках которого один или несколько классов проживает в гостинице, тоже могут признать нарушением закона. Размещение же детей только в организациях, входящих в реестр, приведет к тому, что количество поездок сократится в разы.
«Такие истории по стране есть, они несколько лет уже периодически возникают: то в Краснодарском крае, то в Сибири, то где-то еще. Например, в 2024 году в Алтайском крае на уровне администрации запретили вообще все детские группы селить в отелях. Это был удар по экскурсионным турам. Мы на уровне РСТ писали обращение губернатору, было совещание, СМИ подключились. В итоге власти признали, что туроператоры законно размещают в гостиницах группы детей», — рассказала Татьяна Иванова.
В этом году проблема стала еще более острой. Возможности родителей организовать отдых детей серьезно сократились. Этим летом в Крыму детские лагеря не работают, многие семьи, учитывая ситуацию в стране, не решаются отправить ребенка далеко от дома, тем более на юг. Важен и финансовый вопрос. По словам экспертов, детский экскурсионный тур с проживанием в отеле нередко стоит дешевле, чем поездка в лагерь. Причина проста: отели получают прибыль круглый год, зарабатывают на различных гостях, лагерю же необходимо за время каникул, зачастую только летних, получить столько средств, чтобы хватило на оставшийся год, реновацию, подготовку к сезону.
